最近几个月，叙利亚政府加大了对伊德利卜省的进攻力度，伊德利卜省是叙利亚叛军控制的最后一个地区。土耳其和俄罗斯实施了一项脆弱的计划停火，但是这次袭击已经几乎让人流离失所了。一百万叙利亚人前往土耳其边境。如果暴力再次发生，多达300万人面临进一步流离失所的危险。虽然最近的战斗清楚地表明战争还远未结束，但叙利亚政府的收获提出了一个紧迫的问题：5.6的下一步是什么?百万已经在邻国的叙利亚难民?

　　联合国难民事务高级专员办事处(难民专员办事处)定期发布计划叙利亚难民危机的“持久解决办法”-至少自2017年以来。一般而言，联合国认为难民的“持久解决办法”有三种：第三国重新安置、自愿遣返和融入当地社会。但是难民署承认把难民留在现在的地方是不可能的。很少有第三国愿意接受这些难民，只有23 625名叙利亚难民。重新安置在2019年，不到0.005%的流离失所者在叙利亚的邻国。尽管增加已经有人数返回叙利亚，只有5.9%的难民调查难民署在2018年至2019年期间表示，他们打算在明年内返回。

　　土耳其最近决断允许难民移民到欧洲--同时关闭与叙利亚的边界--说明了叙利亚难民在叙利亚邻国的先兆。尽管国际社会努力遏制难民进入中东，但邻国为难民提供的保护和社会经济权利的水平迥然不同。叙利亚难民面临被进一步边缘化的危险--甚至更糟的是，他们以冲突结束为幌子被遣送回叙利亚。这就是为什么把叙利亚难民留在邻国是行不通的。

　　难民的情况截然不同

　　约旦、黎巴嫩和土耳其是主要收容难民的三个国家。他们的政策大相径庭，在长达九年的叙利亚内战过程中发生了变化。

　　土耳其最初欢迎叙利亚难民，敞开大门，允许他们获得保健和教育。2016年欧盟-土耳其协议通过边境执法和增加难民社会经济权利的承诺，为土耳其提供了数十亿美元的财政援助和有利的经济政策。然而，随着战争的持续和针对难民的舆论转向，叙利亚政府对叙利亚人的敌意越来越大。人权观察员报告了大规模驱逐的情况。叙利亚政府还一再主张将难民转移到叙利亚境内的“安全区”，尽管凯蒂·朗(KatiLong)等学者的研究表明，安全区在历史上一直未能保护平民。上周，土耳其政府暂停了欧盟与土耳其的协议，将难民送往欧洲，在那里他们正受到催泪瓦斯和暴力的袭击。

　　约旦通过2016年“约旦契约”扩大叙利亚获得公共服务和就业的机会交换与欧盟签订数十亿美元的赠款、贷款和优惠贸易协定。协议是欢呼作为难民权利的一项里程碑式的成就。然而政府滚回2018年，叙利亚人获得医疗补助，并拒绝接纳更多难民。难民的条件也没有改善。80%的叙利亚人仍然生活在在……下面贫困线。

　　黎巴嫩政府对叙利亚人采取了越来越严格的政策。2014年，黎巴嫩接受国际资助扩张难民获得教育和保健的机会有限，但也限制了叙利亚人的就业机会。同时，国家政府允许地方政府通过诸如宵禁政府官员使用严厉的言辞，积极煽动有毒的反难民公共言论。

　　是什么推动了政策?

　　联合国和西方捐助者的做法假定，当人道主义援助服务于收容国的经济目标时，各国政府将对难民采取有利政策。在“约旦契约”和2016年3月的“欧盟-土耳其协议”中，欧洲提供了数十亿欧元的援助，以换取改善难民条件和防止移民到欧洲的承诺。尽管如此，土耳其还是对难民采取了越来越敌视的政策。

　　问题出在这里。东道国政府的难民政策不仅仅是经济问题，政治学家克里斯托弗·布莱尔、盖伊·格罗斯曼和杰里米·温斯坦在最近的一次会议上也表明了这一点。工作文件。政治学家凯伦·雅各布森的早期工作鉴定一些因素也影响到这些政策，包括经济和基础设施能力、国际援助水平、国际关系、安全和难民族裔特性。黎巴嫩微妙的宗派政治制度可能预处置这是对大多数逊尼派难民的敌视，而研究人员维多利亚·凯尔伯尔则是如此。发现约旦的战略主要是由经济驱动的。研究人员N.Ela G kalp Aras和ZeynepŞAhin MencüTek发现土耳其的政策在很大程度上是由其外交政策目标决定的。

　　最后，当西方国家自己不愿意接纳难民时，像土耳其这样的国家可能不那么倾向于支持难民权利。苏拉帕斯争论土耳其利用难民移民的威胁“敲诈”欧洲国家的外交政策和经济让步。这样的政策并不要求土耳其维护难民的权利，而只是阻止他们进入欧洲。

　　不确定的未来

　　土耳其迄今一直对逃离伊德利卜的人关闭边境，并主张建立避免接纳任何额外难民的安全区。相反，叙利亚人被困在迪雷边境条件，无法寻求庇护或返回家园。即使最近停火在边境的叙利亚人仍然处于危险之中。

　　叙利亚境外的难民也不受国际法的保护，并受制于每一个东道国政府的突发奇想。支持邻国难民的国际努力正在失败，难民在欧洲边境被驱逐出境。随着国际资金的滞后和邻国的经济形势变得更加绝望，难民的状况将会恶化。

　　2019年3月，联合国发布了最新的框架因为难民返回叙利亚。它概述了一项计划中的大规模的、便利难民返回的计划。这种返回将取决于保证回返者的权利和获得国际支持、当地安全以及积极的难民愿望。联合国难民署调查的75%的难民报告说，他们希望有朝一日返回叙利亚，但是，媒体已经报告说返回者被拘留或者应征入伍。该政权夺回的地区的安全局势仍然存在高度不稳定.

　　许多叙利亚难民永远不会自愿返回一个由巴沙尔阿萨德控制的国家。如果没有剧烈的政治变革，重新安置和融入当地社会仍然是他们唯一可行的选择。如果国际社会想帮助难民保持安全，它可能希望关注每一个东道国政府政策背后的因素--不仅是经济因素，而且是政治和社会因素。只关注一个因素的努力很可能会失败。如果没有真正的国际承诺，大幅增加第三国的重新安置，邻国可能会继续接受发达国家的建议，这些发达国家愿意冒难民安全的风险，而不是接纳他们。